两名议员把刘若风请进议会厅。【≮无弹窗广告衍墨轩≯ωωω.yanmoxuan.***衍墨轩无弹窗,全文字在线!】
一名议员宣布结果：“赞同刘若风任城主的，三十三票！反对，零票！”下面响起热烈掌声。
刘若风向人们挥手致意，坐下后，说道：“感谢大家对刘若风的支持！我作为城主，一定带领大家把罗陵的事情搞好，在中华大地上树立一个民主榜样！”
下面掌声又起。刘若风接着道：“各位！制度初创，咱们要做的事情还有很多很多。我会尽快提出一份各部门官员名单，交由你们审议，如获通过，官员就正式上任；如果某些官员人选通不过，我会重新提名。另外，你们议会须推举出两名召集人，主持议会日常工作。你们议会最紧要的工作，是制定一部法典，明确城主、议会及各部门的权限、职责，规范社会行为。我建议，议会成立一个专门小组，听取各方意见，草拟法典。法典须由城主审核，最终交议会表决方可效。”
……
刘若风考虑官员提名。他觉得，罗陵一个小城，各职能机构不宜称“部”而称为“司”，兵政司、户政司、农政司、财政司、刑政司……，各司人员宜少宜精，最多限于五人，最少三人。最后共提名官员三十六人。其中，提名长根主持兵政，掌管常备军队。
为了检验一下议员们是否能切实有效地行使他们手中的民主权力，刘若风故意提名一个叫做“程大鱼”的人入主农政司。程大鱼是城里的一个混混，外号“大嘴鱼”，吃白食、赊霸帐，罗陵多数居民都知道其名其行。刘若风想看看，人们是否会反对自己对这么一个混混的提名。
议会表决各司提名官员这天，刘若风没有进入会场，依然采取回避姿态。
一个多时辰后，表决结果送到了刘若风手中。刘若风急急一看，凡所提名之人，全部获得通过！
刘若风哭笑不得。他终于明白，要改变人们的思想模式和处事习惯，是多么艰难！“民主”，不过是走走过场，议员们不敢行使真正的民主权力、不敢违逆城主的威权，仍然把他这个城主的一切决定都当作圣旨！
但是，刘若风不甘心。他找来负责计票的议员询问详情，得知，其他人选几乎都是全票通过，而程大鱼只有二十五张赞成票。这让刘若风稍感慰藉，毕竟还有几名议员是在认真履行其职责。
刘若风来到议会厅，坦陈自己用“程大鱼”来试验大家的态度的意图，以此教育大家，丢掉**时代留下的恶习，不要再把城主当皇帝对待，要敢对城主说“不”，切实担负起民众代言人的职权。
对程大鱼重新表决时，议员们全部投了反对票。刘若风另提人选再交议会审议，不必细述。
长根主持兵政。刘若风让长根留一半兵士负责日常城防，另一半派往东面山中，炼制硝石，配制火药。
五月，粟、麦等作物成熟。刘若风一面派侦骑四出，打探敌踪，预防敌兵来袭扰；一面大力组织人手抢收粮食，公家出钱请人帮助劳动力不足的人家。
抢收期顺利渡过，并无敌人来突袭抢粮。这一季农作物的收成相当不错。看起来，罗陵的一切似乎都在朝着美好的方向展。
来城里做意的客商多了，流徙入城的人口也多了。如何妥善安置这些新的“外来者”，成了一件令人费神的事情。这些新的“外来者”中，有地震或战祸造成的一无所有的难民；有周边乡村、城镇的人家，他们到罗陵城是为了能有个安全的栖身地；也有一部分人是因为听说罗陵推行新政，从各地慕名前来投奔的。短短数月，罗陵新增人口四千余人。
刘若风吩咐各司官员安排好这些新来者的吃和住，他也在考虑，将采取什么样的对策。罗陵城只有这么大，按目前的住房水平，即使城北的民宅完全建成，全城最多也只能容纳两万三千来人居住，还得给人们将来下一代的繁衍息留下余地。据此，刘若风定下城内总人口不过两万的目标。所以，不能允许外来人口无限制地涌入。
怎么办呢？统统拒之于城门外吧，于情于心难安；选择性地吸收吧，于理不合；拓宽城区，工程又太大。思来想去，刘若风觉得只有一个办法：在城外一定距离处修建小规模的集中居住点，安置新来人员。那样，有就近耕种劳作的方便；若遇强敌来袭时，可转移入城。
议会通过了刘若风的提议，将它作为罗陵城的一项法案。
然而，流民问题到此并没有完全解决。在是否给予新来流民公民权的问题上，人们分歧严重。在议会辩论时，多数人反对给予新来流民以完全的公民权。有的议员主张只给“部分”公民权，如只给租地权、租房权，不给参政权、选举权；有的议员主张设定时限，如须在罗陵居住满八年或十年以上者才能获得公民权；还有议员主张，永远不考虑这个问题，将新来者完全排除在罗陵公民之外。
刘若风听着人们的争辩，亦喜亦忧。喜的是，议员们现在敢于表各自的见解、主张了，这说明“民主”在人们的思想中已经有所渗透，人们不再唯城主之马是瞻；忧的是，人们这种强烈而狭隘的“原住民”心态、“原住民”优越感，对新来者歧视与排斥，极易造成族群对立，影响团结，影响展。
刘若风本来想利用自己的声望和权威，去找议员们一个一个地引导、施压，让议员们同意给新来者以平等的公民权，但他又想，那样做的话，岂不是与自己推行民主的初衷相违背？刘若风决意不用高压手段，而是提请将这场新来者公民权之争交由全民公决。
全民公决前，刘若风让持赞成和反对意见的议员都到街头公开辩论，使民众了解其中的利害关系，以便作出最明智的选择。
但全民公决的结果，仍然是反对者居多，占六成以上！
刘若风对民众的表现并不是特别失望，他心想：“多数人的意见，不一定代表真理啊！不过，民众敢于把各自的主张表达出来，这也是很大的进步了。”这个议题只好暂且搁下，等到下一次议会选举前再作定夺。刘若风希望到那时候，民众的思想会转变过来。
全民公决的结果，激起了“外来新人”的不满，尤其是那些本身就是冲着罗陵的新制度慕名来投的人士。他们满怀希望地来到这里，却得不到最基本的权力，得不到尊重，他们的愤懑，可想而知。在这些人士的挑动下，“外来新人”们群起抗议！
抗议人群穿街过巷，高呼口号。他们的口号只有一条：“我们也要公民权！”
罗陵的“原住民”们，带着些好奇，带着些兴奋，从旁围观。所幸双方没有冲突。但抗议游行队伍经过之后，有些**、混混趁机捣乱，哄抢物品。
有官员向刘若风报告这件事的情况，显出十分的忧心。刘若风却显得轻松，道：“咱们不用紧张。乱一下，并不一定是坏事。人们敢为自己的权益而抗争，这是好事嘛，只须认真对待、冷静处理，怕什么呢？”
刘若风叫来长根，让他派五十名兵士着便衣跟在游行队伍后面，不准接近游行队伍，保持距离避免冲突，主要是打击那些混水摸鱼的**流氓，维持秩序。
抗议人群最后分作两拔，分别涌到城主官署和议会大厅外，不停呼喊口号：“我们也要公民权！”向城主与议会施压。
刘若风把起此次抗议活动的部分领导人物请进官署，让他们先表见解。一个中年儒说：“城主！在下是长安人，听人风传，说城主在罗陵推行民主，迥异于从前帝王**的模式，因而心怀向往，丢下家小只身来罗陵，体验、见识这种崭新的体制。但城主却不肯给我们公民权，把我们当外人看，这能不叫我们寒心吗？”另一人道：“城主！在下是个商贩，听说罗陵数次击退匈奴大军，觉得这里较为安全，所以举家迁居城中。但咱们这些新来的人却受到不公平的待遇，租地要多交地租，租房要多交房租，咱们心里当然不平！在下想问问城主，你准备如何处置咱们这些闹事的人？是坐牢，还是杀头？”……
刘若风一直微笑地听着，到这些人把想说的都说完，才平静地回答：“各位！你们能坐在这里与本城主面对面地对话交流，就足以说明本城主推行的新制度的真意，也表明了本城主的态度，绝不会把你们怎么样！你们为自己权益而争，这并没有错，只是这样**的方式有待商榷，今后若有什么事，你们可以推举三、五个代表，直接来和本城主或议会协商，我们同样会重视，不必象今天这般兴师动众。至于你们所要求的公民权益，不是由本城主一个人说了就算的事情，必须由议会多数通过。这就是民主与**的区别。各位！罗陵城的第一批公民之所以不赞同立即就给予你们平等的权益，也有他们的立场。的确，他们为保卫罗陵、为建设罗陵已经付出了鲜血、付出了汗水，他们想在你们这些新来者面前保有一份优越感，这虽然是狭隘的，却也是可以理解的。其实，本城主是倾向于你们的。本城主建议，咱们不必急于求成、一步到位，咱们慢慢来，先争取到一部分权益，大家以为如何？本城主保证，在下一次议会选举之前，帮助你们取得完全的平等。”
有人问：“城主，下一次选举还有多久？”
刘若风答道：“少则两年，多则四年。”
这些人商议一阵，觉得这个“城主”的话还算入情入理，于是同意了刘若风的建议。刘若风让他们到议会厅，和议员们当面谈判，促成双方达成妥协：先给予“新人”部分公民待遇；若“新人”在罗陵居住满三年以上，即可获得完全平等的公民权。
这场风波平息后，刘若风又着力推动两项社会改造措施。一是严惩地痞恶霸，重者收监，轻者驱逐出城；刘若风亲自指导这项工作，借助于通心诀神功来甑别善恶，完全做到勿枉勿纵。严惩地痞恶棍，肃清了社会风气，几乎是人人拍手称快。
第二项措施是集中收容孤老病残等活没有着落的人；并根据残障病人的情况，剥夺部分残障病人育后代的能力。这一做法引争议，有人叫好，说这样做能避免家庭悲剧的不断重演；也有人骂娘，说这样做违背人道、违反天意。有些残障病人的家属或者隐瞒病情，或者把病人藏起来拒不送到公家开办的收容场所。反对的人之中，还有太平教的大量教民，教民们认为，这种做法违反了他们的教义。
就连司马烟芸也不大赞同这种做法，她对刘若风说：“咱们凡儿也算智障吧？难道就不允许他娶妻子吗？那样的话，咱们将来岂不是连孙子都抱不上了？”
刘若风辩解：“芸妹，你不用担心。咱们做这件事时，是有严格界限的，凡是具有活自理能力的人，都不在此列。”
烟芸仍旧不满：“反正，我觉得这样做不好！”
刘若风反问她：“芸妹，你觉得，怎样做才好呢？让一个疯疯癫癫的女人育出疯疯癫癫的后代，或者让一对四肢不健全、自身都要别人照顾的夫妻再养出一串儿女，那样就是好事吗？”
烟芸噘着嘴答不上来。
这件事让刘若风颇感苦恼。他在极力打造自己的理想国度，那个理想国的轮廓已渐渐分明，但他似乎觉，有一只无形的手，在阻挠他迈动的脚步。他还没有看清那只手隐藏在什么地方，他只是越来越迫切地感到教育的重要。民众的根本改变，最终要落在思想的转变上，落在教育上。该如何展教育，开启民智呢？刘若风还没头绪。他明白，那必定是一项浩大艰辛而漫长的工程，他需要早作谋画。
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