林耀曾想直接解散所有大汉官军，直接用扩编的林家军代替官军，却遭到了麾下大多数文臣的激烈反对，他们一致认为做样子也要做的到位才行，最终林耀在益州北部暂时保留了五万益州官军。
五万益州官军被林耀分成了三部分，由满宠、桓阶、杨阜分别带领一部兵马。满宠统帅3万益州官军，驻守汉中城。桓阶统帅1万益州官军，驻守临江。杨阜统帅1万益州官军，驻守祁山。
林家军方面。
荒军扩编4个师，即新建荒军6、7、8、9师；山军扩编1个师，即新建山军9师；野军扩编2个师，即新建野军3、4师；地军扩编1个师，即新建地军3师。
荒军：6师师长，黄忠；7师师长，徐晃；8师师长，乐进；9师师长，文聘。
山军：9师师长，李典。
野军：3师师长，赵昂；4师师长，孟获。
地军：1师，杨岳接替徐晃担任1师师长；2师，庞恭接替文聘担任2师师长；3师师长，梁宽。
另外，考虑了各种情况之后，林耀给荒军各师都新增了两名副将：
1师副将：赵嵩、陈调；2师副将：邓贤、泠苞；3师副将：梁习、张南；4师副将：刘璝、王平；5师副将：杨昂、杨秋；6师副将：张翼、句扶；7师副将：李俊、王林；8师副将：姜隐、尹奉；9师副将：姚琼、孔信。
荒军1师到5师的驻地依然是在南安县和僰道县，其他情况也不变。
山军1师到8师，野军1师、2师，地军1师、2师，这些林家军军队的防区、驻地也还是和之前一样。
黄忠的荒军6师驻守蜀郡、犍为郡、广汉郡三郡，1旅重点驻守成都城和犍为郡郡城武阳城，2旅分散驻守各地。
徐晃的荒军7师驻守汉中郡，1旅驻扎散关、斜谷关一线，防守从五丈原进入益州的通道，2旅分散防守各地。
乐进的荒军8师驻守梓潼郡、巴西郡、东广汉郡三郡的广阔地区，1旅重点驻守梓潼郡、巴西郡的两条防线，2旅分散防守各地。
文聘的荒军9师驻守汶山郡、阴平郡、武都郡三郡，1旅驻扎在阴平关、木门关一线，防守从祁山进入益州的通道，2旅分散防守各地。
李典的山军9师驻守巴东郡、涪陵郡，1旅驻扎在巴东郡夔关、巴东（永安）、巫县一线防守从水路进入益州的通道，2旅分散防守各地。
赵昂的野军3师，1旅驻守巴郡，2旅驻守江阳郡。
孟获的野军4师，1旅协助荒军9师防守汶山郡、阴平郡、武都郡三郡，2旅驻守汉嘉郡。
梁宽的地军3师，1旅协助赵昂的野军3师驻守巴郡、江阳郡两郡，2旅协助荒军8师驻守梓潼郡、巴西郡、东广汉郡三郡。
有兵有将，有钱有地，又派精兵封锁了三条进出益州的通道，林耀实际上已经成功的成为了一名割据了一方的诸侯。
林耀的出现已经改变了历史。
整个益州的实际情况远比历史上的那个益州的情况好了太多，人口、军队、生活保障等方方面面都远远超过了历史上的益州。
人口方面。
益州北部拥有人口四百七十五万，其中汉族三百七十万，少数民族一百零五万。益州南部拥有人口五百三十五万，其中汉族三百七十万，少数民族二百六十五万。益州现在一共拥有一千零一十万人口，其中汉族七百四十万，少数民族三百七十万。
军队方面。
五十万林家军、十万部族士兵、五万官军，整个益州现在有六十五万大军。这些军队大多数都是参加过多次战争的老兵，战斗力都不错。
吃饭方面。
林耀虽然彻底的没几个钱了，不过他仓库里的粮食却足够益州的所有百姓吃上三年，加上林耀正在益州各地抓紧时间修建大量的水库等水利设施，以后只要不再出现这几年一样的连续几年的大天灾，益州将不会再有吃饭的问题。
住宅方面。
林耀在益州各地修建了一批临时住房，免费提供给那些因为突发事件无家可归的益州百姓居住，在新房建好之前，这些益州百姓都可以在这里免费居住。
医疗方面。
华佗正在对益州各地的大夫进行一次超大规模的培训，大批培训合格的大夫回去以后将极大的提高整个益州的医疗水平。
而且等跟随华佗学习的第一批学生出师，益州各地由林耀主持修建的林家医馆也将全部开始营业，对益州本地百姓提供免费的基本医疗。到时益州的医疗条件将是那个时期整个世界最好的。
教育方面。
管宁负责的儿童义务教育也已经在益州全面铺开，在林耀的不让孩子上学就缴纳大额罚款的半强制性措施下，在林耀的军队大力配合下，益州不论民族，所有益州的适龄儿童将都将被送进学校读书。
卫生方面。
在林耀不顾百姓反对，“一意孤行”的强制推行下，整个益州的卫生环境得到了显著的提升。散落在益州各地的村庄的变化还不是太明显，但益州的各个城镇的变化确是已经显现了出来。
在益州各个城镇，由林耀出钱修建了大量的公共厕所，并且花钱请了人每天打扫，再加上一大批戴着红袖章，每天负责监督、罚款的退伍的伤残军人，现在益州的各个城镇已经看不到随便大小便的人了。
……
在林耀的治理下，益州地区已经成为了整个东汉平均生活条件最好的地区。
不过，大汉帝国还没有完全倒下。
林耀虽然实际上已经是一名割据一方的诸侯了，但他并不愿意在现在就公开的割据，招来不必要的麻烦。因此从表面上看，益州依然是大汉的益州，益州依然还是在东汉朝廷的统治之下。
林耀依然是大汉帝国益州代刺史。
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