增兵据守函谷关后，他马不停蹄的找来太尉韩谈，商议安抚之事。
韩谈听了胡亥传来的命令，急得直上火。
胡亥之前已经免除了各郡县的徭役赋税，没有了税收，国库十分吃紧，如今要支援前线兵马，又要养活这么多闲人，哪里能应付得过来。
然而皇命难违，再难也要想办法解决。
虽然赵高等人的家产都充入了国库，但韩谈万万不敢动，胡亥有言在先，查抄赵高等人所得，只能用作军需，不得挪为他用。
丞相子婴和太尉韩谈商量了整整一个晚上，任然没有商量出什么结果来，巧妇难为无米之催，实在是拿不出多余的粮食养活这么多人。
十万人聚集在函谷关外，子婴心中十分不安。如果不予安置，他们借机就地揭竿反秦，事态必然难以控制，于大秦极为不利。
然而，事情还远远没有这么简单，胡亥最新的诏书传到各郡县，各郡县官员叫苦不迭，纷纷上书朝廷请求支援粮食银两。
光是函谷关外的十万人，子婴就已经很头疼了，各郡县纷纷上书要粮食银两，真真把他折磨得苦不堪言。
迫于无奈，只得采用特殊的政治手段了。
胡亥下诏免除了各郡县的徭役赋税，自然就不能征收税赋了，但可以让百姓捐资捐款。如此一来，既不违命，又解了燃眉之急。
子婴和韩谈一拍即合，立即回复各郡县，让他们在辖内摊派捐资任务，自行安抚流窜到该郡县的难民。
至于函谷关外的十余万难民的安抚，子婴和韩谈也想通过向咸阳内的百姓摊派捐资任务来解决。
然而，咸阳的百姓听说皇帝要让各地的难民聚到咸阳来，都炸开了锅，那些秦国的贵族闻讯，更是一片反对之声，他们不断给朝廷施加压力，子婴压了几次才勉强压下去。
现在，竟然还要他们捐资捐款养活那些难民，他们自然一万个不情愿，不但不捐，还向朝廷上了万民书，要求把这些难民驱赶出去。
子婴和韩谈束手无策，只得先从国库中支出些银两粮草，在函谷关外的空地上搭起简易的营帐，每天给难民提供一顿饭，暂时稳定民心，等皇帝回咸阳再作打算。
咸阳如此，各郡县的情况也不容乐观。没有多少人愿意捐资捐款，一方官员为了安抚难民，只有强行征收，一时之间，难民问题没有得到有效解决，反而激起了当地百姓埋怨。
安抚难民，费力又不讨好，各郡县官员也很为难，又纷纷上书朝廷，请求援助。
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喝了胡亥亲手喂下的参汤，几个时辰后，虞姬果然醒了过来，胡亥欣慰不已，终于了却一桩心事。
虞姬虽然醒了，却十分虚弱，连说话的力气都没有，要想恢复，一时半会是不可能了。胡亥一直伴在她的左右，悉心照料，俨然不像是皇帝，倒像是寻常百姓家汉子，伺候着生病的娘子。
然而，他的心中十分忧虑。难民的事情还没有解决，他无论如何也高兴不起来。
等了一日，虞姬稍稍好转，胡亥实在等不下去，便下令返回咸阳。
此次回咸阳，胡亥心中着实不安。
他从苏角的守军中抽出五万人马，结合他的五万护卫军，整编为大军十万，向咸阳行军，只留给苏角五万大军，用于镇守巨鹿。
虞姬元气大伤，身子骨十分虚弱，胡亥让她与自己坐同一辆马车，这样他也可以时刻照看。婉清也在胡亥的马车上，一直都是她照料胡亥的饮食起居，既然虞姬也在马车上，少不得一并照料。
胡亥用情至深，虞姬虽然能真切的感受得到，但她却不能领他的这份情。就算她不再憎恨大秦，不再憎恨胡亥，她也不能接受他，她的心中只有项羽。
为了尽快赶到咸阳，胡亥命令大军昼夜兼程，除了埋锅造饭，每天只休息三个时辰，剩下的时间都用来行军。
沿途路过各郡县，流窜到那里的难民多多少少都得到了一定的安置，胡亥的心稍稍安稳，事态似乎还在掌控之中。
一路之上，虞姬见胡亥如此心系难民，心中颇感疑惑。
不就是因为胡亥残暴不仁，暴秦苛捐杂税过多，才逼得天下诸侯四起，纷纷揭竿反秦吗？如今他反倒勤政爱民起来了，是做做样子，还是真的改过自新了呢！
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