之前胡亥昭告天下，凡是没地方住的，没饭吃的，没衣服穿的人都可以到咸阳去，大秦给他们房子、粮食和衣服，等到平叛后，再送他们回到原来的家乡。
诏书一下，各地难民不管是真是假，纷纷往咸阳而去。
胡亥的诏书已经传到各地，各郡县守城的官员不敢阻挡，只得派兵护送。
饱受战乱的百姓们没有地方住，没有饭吃，没有衣服穿，早晚难逃一死。他们要想有口饭吃，有个容身之地，就要去投军打仗，他们不想打仗，既然大秦皇帝下了诏书，就算是一条死路，他们也要去看一看，或许能有一丝希望。
才几天的时间，去往咸阳的难民已有十余万，已经到了函谷关外。各地还有源源不断的难民正往咸阳赶去。
子婴担心这些人中混有反秦的诸侯军，不敢自作主张，上书请示胡亥，让他定夺。
胡亥看完公文，情知不妙，脸色都变了。
下这道诏书凭的是一股子热血，并没考虑过后果。
如今突然有这么多人涌向咸阳，就算全都是苦难的百姓，如何安置都是个大问题。
如果诸侯军借机扮作难民混进咸阳，后果更是不堪设想。
他长吁了一口气，忽然觉得头胀欲裂。
现在骑虎难下，该如何应对。
他越想头越疼，急得直跺脚。
虞姬那边已经把他折磨得痛苦不堪了，现在又遇到如此紧急的情况，他脑中一片空白，完全失去了主见。
作为一国之主，每说一句话都有可能影响国家的命运。
没有考虑周全就亲率的下达诏书，也该吃些苦果了。
有此教训，他终于明白了三思而后行的重要性。
要做成一件事，仅凭一腔热情是远远不够的。
事已至此，再怎么自责都于事无补了，胡亥呆呆的坐着，心中像打翻了五味杂瓶，忒不是滋味。
他用手撑着脑袋，强忍着胀痛，苦苦思索应对之策。
此时，他的身边没有一个能为他出谋划策的人，无论什么事情他只能一个人撑着，这种时候，他终于知道了谋士的重要性。
一个人再能干，也始终抵不过众人的智慧。
如果身边有一群谋士，他何至于如此狼狈不堪。
胡亥思索了良久，只能病急乱投医了。
“立即传令各郡县，各地去往咸阳的难民到哪里就安置在哪里，愿意投军的让他们投军，不愿意投军的，给他们搭建营帐，分给他们食物，让他们暂且住下，不得再敞开去往咸阳的门户。”
如果任由各地难民奔赴咸阳，各路诸侯就有了可乘之机，现在咸阳兵马都在前线，十分空虚，如果咸阳被攻破，则大秦亡矣。
胡亥意识到事态的严重性，亲手写下诏书，命使者立即快马传诏。
“回去告诉丞相，让他立即增兵据守函谷关；函谷关外的十万难民不能放入关中，先把他们安置在关外；让太尉韩谈负责为他们搭建营帐，给他们提供食物，稳定民心，以防作乱。”
胡亥一口气说完，深深的吐了口气。
他深知大错已经铸成，必须想办法进行补救。
经过巨鹿一战，大秦好不容易站稳了一只脚，没想到自己一时热血竟又自乱了阵脚。幸亏子婴明智，上书做了请示，倘若难民已放入关中，后果如何就难以预料了。
“诺！”
邮役得令，拱手一拜，转身欲走。
“且慢！未防不测，朕派亲卫小队护送你回咸阳。”
“谢陛下！”
胡亥担心邮役在回咸阳的路途上遇到危险，命令不能顺利传到，派出刚来复命的第四亲卫队一路护送。
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